菏泽市定陶区：推行“一统领 三统筹” 跨村联建模式 带动片区共同富裕

为针对性(zhēnduìxìng)破解“空心村”村级(cūnjí)组织弱、发展资金少、产业底子薄、本土人才缺等问题，2025年以(yǐ)来，定陶区坚持党建引领，因地制宜、因村施策，探索“一统领 三统筹(tǒngchóu)”（即片区党委统领、统筹资源捆绑使用、统筹土地(tǔdì)规模流转、统筹产业连片开发）跨村联建运行模式，构建形成“以强带弱、以企带村、共建共享、互利共赢(gòngyíng)”的发展格局，带动片区共同富裕。 坚持三个找准，完善运行机制。找准工作定位。如何让(ràng)联村党委“跨(kuà)”起来有奔头、“联”起来有劲头，是做好联建(liánjiàn)工作初衷和(hé)目的(de)。定陶区2024年开始，按照“大带小、强带(qiángdài)弱、富带穷、好带乱”的思路统筹谋划(móuhuà)，以“地域(dìyù)相邻、产业相近、优势互补”方式，持续推进跨村(kuàcūn)联建工作。找准利益(lìyì)联结。跨村联建无论怎么联，不管组织联建，还是人才、治理、服务共建，前提要有产业作支撑。跨村联建的利益联结点在产业，联结纽带也在产业。定陶区认准以产业为(wèi)前提，科学划分试点(shìdiǎn)片区，全区38个试点片区，基本上都有共同的产业资源、产业发展方向。找准运行机制。联合党委如何运行，建立一套运行机制非常重要。定陶区按照市里提出的“联建八策”模式，结合实际，在“1+5+N”基础上，继续深化拓展，确定了“一统领 三统筹”工作运行机制，进一步丰富了“跨村联建”内涵，推动“跨村联建”工作向纵深(zòngshēn)发展。 坚持分类(fēnlèi)实施(shíshī)，推动抱团发展(fāzhǎn)。片区(piànqū)党委统领。如何有效整合村级资源，集中力量办大事？就(jiù)必须把一个个“小支部(zhībù)”联合(liánhé)成为(chéngwéi)“大党委”，同时发挥(fāhuī)联合党委统领作用(zuòyòng)，把片区内各村的人才、土地、资本、产业等(děng)(děng)各类资源要素整合起来，推动“单打独斗”向(xiàng)“融合发展”转变。在该模式引导下，各联建村心往一处想、劲往一处使，共同推动村庄(cūnzhuāng)融合发展，各联建村实现了利益最大化(zuìdàhuà)。统筹资源捆绑使用。村与村之间资源禀赋存异(cúnyì)、产业基础有别、发展条件不同。定陶(dìngtáo)区坚持片区化思维，将各村资产、资金、人力等资源梳理整合，进行打包捆绑使用，为发展片区化产业奠定基础。统筹土地规模流转。农村发展产业，首先要做好土地这篇“文章”。定陶区立足片区村土地资源禀赋，由片区党委统筹，推动整村、跨村整合土地，逐步实现土地分散经营向规模化经营，促进了农业增产、集体增收、农民致富。比如，南王店富万家片区、杜堂生态园片区、黄店玫瑰片区土地经营规模均达到万亩水平(shuǐpíng)，土地集约化、规模化水平大幅提升。统筹产业连片开发。以特色产业为纽带，将关联度高的村庄联合起来，依托共同的优势资源禀赋，聚合放大规模(dàguīmó)效益，吸引政府、社会(shèhuì)资本等加入，集中打造连片产业。同时，推动村与村共享一个育种基地、共用一套生产流程、共走一条销售渠道，不断延长产业链、形成规模化，不断壮大产业集群优势、提高特色品牌影响力，让片区各村融入改革发展一盘棋，形成抱团一股劲。目前，定陶区已(yǐ)形成西瓜、芍药、玫瑰、黄粉虫、蔬菜、非洲菊(jú)等片区特色产业品牌10余个，产业集聚效应不断放大。 坚持(jiānchí)有效融合，共享发展成果。片区产业壮大(zhuàngdà)了，集体增收了，村民(cūnmín)有钱了，片区党委将从抓发展到抓治理和服务转变。在片区内建立‘联合党委+村党组织(zǔzhī)+群团组织(tuánzǔzhī)和其他组织’联席会议制度，形成‘大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解’的议事机制；片区党委在出台(chūtái)丰厚补助政策，保障村民土地基本收益的基础上，让村民能(néng)够自主创业就业，拓宽增收渠道，确保每位村民都能分享发展成果；以片区中心(zhōngxīn)村实施构建双融五联为民服务机制，改变传统网格化管理格局，嵌入五大类服务，由“单个村的点”转为“多个村的面”来承担并提供公共服务，实现从分村而治到(érzhìdào)和谐共居(gòngjū)，形成共治共享发展新格局。 （大众(dàzhòng)新闻 王雪阳 郭丽）